山西省人民政府辦公廳關于印發《山西省焦化行業壓減過剩產能 打好污染防治攻堅戰行動方案》的通知

晉政辦發（2019）66號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

山西省人民政府辦公廳

2019年8月12日

(此件公開發布)

山西省焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案

為做好中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察問題整改,以最大決心壓減過剩焦化產能,以整改促發展,以整改促轉型,根據省委、省政府安排部署,制定本行動方案。

一、總體目標

全省焦化總產能壓減至14768萬噸以內,并在此基礎上保持建成產能只減不增。2019年將壓減任務分解落實到具體企業和焦爐,其中未建焦爐及停產焦爐產能今年壓減落實到位,運行焦爐產能分兩年壓減落實到位。

實施焦化行業三年升級改造行動,全面推進焦化產業園區化、鏈條化、綠色化、高端化發展,實現焦化行業技術裝備水平質的提升,到2022年,先進產能占比達到60%以上。

二、基本原則

堅持統籌兼顧、綜合施策。全省焦化企業主體多、情況雜、壓減產能困難大,各市在制定具體方案時要統籌兼顧、分類施策,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,科學、精準壓減過剩焦化產能。

堅持依法依規、嚴格管控。強化督查巡查,營造高壓態勢,依法從嚴整治焦化企業違反安全、環保、節能、稅務、市場競爭等方面法律法規的行為,特別要將環保嚴重違法企業作為壓減過剩產能重點對象。壓減過剩產能過程中決不允許弄虛作假,決不允許已壓減的過剩產能死灰復燃,決不允許違法違規建設新項目,要確保落后產能和過剩產能應減盡減、應退盡退,對頂風違法違規行為從嚴從重懲治。

堅持破立并舉、協同推進。各市要充分認識壓減過剩焦化產能與推進焦化行業轉型升級互為聯系、互為促進的辯證關系,既要不折不扣按時完成壓減任務,也要加快推進行業轉型升級,科學規劃本市焦化產業布局,有保有壓,有進有退,對具備合規產能的在建先進產能項目,要加快推進項目建設;對列為壓減對象的焦化產能,要堅決壓減退出,有力促進焦化行業高質量綠色發展。

堅持積極穩妥、有序引導。壓減焦化行業過剩產能涉及相關市場主體的債務化解、資產處置、職工安置等多項切身利益,事關各地生態環境保護、民生保障和經濟增長等重大問題,各市在方案制定和實施過程中,既要迎難而上,積極推進,又要平穩有序,盡可能兼顧各方利益訴求,保障民營企業合法權益;既要下好防范和抵御重大風險的“先手棋”,又要打好化險為夷轉危為機的主動仗。壓減過剩產能涉及民生保障的氣源和熱源廠,各市要提前謀劃,做好氣源熱源的調整替代。

三、重點任務

(一)進一步夯實各項基礎工作。

各市要組織工信、發展改革、生態環境、稅務等有關部門,對屬地焦化企業開展全面摸底調查,再次核實企業入園入區、化產加工利用情況,準確掌握焦化產能交易、項目備案與建設、污染物排放達標、安全生產、依法納稅等情況,為壓減產能工作的順利實施提供翔實可靠的基礎依據,做到精準識別壓減對象、精準核定壓減產能、精準落實相關政策。

(二)全面清理整頓已備案焦化項目。

省工信廳負責指導各市全面清理整頓已備案焦化項目備案文件及產能置換確認手續,不合規文件予以撤銷。各市壓減過剩焦化產能工作方案報省政府審核通過前,暫停辦理全省焦化項目備案及產能置換確認手續。焦化產能置換確認及焦化項目備案權限收歸省級行業主管部門,淘汰壓減產能與焦化升級改造項目建設合并審批。壓減過剩產能行動過程中,列為壓減對象的焦化產能禁止進行交易,也不得用于備案大型焦化項目。

(三)分類推進壓減過剩焦化產能。

按照原有焦爐關停、產能整體取締退出、不再用于焦化項目建設及產能置換的壓減完成標準,優先壓減嚴重違反安全生產、環保等法律法規的焦化企業產能;優先壓減原有焦爐已淘汰但未備案大型焦化項目的產能;優先壓減原有焦爐淘汰已領取國家淘汰落后產能獎勵資金的焦化產能;優先壓減未實施上大關小焦爐中不在工業園區且焦爐煤氣未進行化產加工利用的限制類焦爐產能(炭化室高度4.3米機焦爐、熱回收焦爐);優先壓減已備案大型焦化項目但無力推進項目建設的焦化產能;加大我省京津冀及周邊地區和汾渭平原重點區域內城市壓減焦化產能力度。各市可結合本市實際情況,在確保完成壓減任務的前提下適當調整壓減對象類別。

(四)結合實際分解落實壓減任務。

各市壓減任務目標為:太原市壓減429萬噸,忻州市壓減24萬噸,呂梁市壓減832萬噸,晉中市壓減585萬噸,陽泉市壓減60萬噸,長治市壓減642萬噸,晉城市壓減40萬噸,臨汾市壓減1090萬噸,運城市壓減325萬噸。各市要按照分類壓減原則,結合實際,制定本市壓減過剩焦化產能行動工作方案,2019年將壓減任務分解落實到具體企業和焦爐,其中未建焦爐及停產焦爐產能今年壓減落實到位,運行焦爐產能分兩年壓減落實到位。

(五)積極引導,防控風險。

發揮財政、金融、土地、就業等政策激勵作用,支持和引導退出企業盤活存量資產,轉型發展戰略性新興產業和現代服務業,特別是裝備制造、現代物流運輸、設計研發、金融貿易等非煤焦產業,加快推動新舊動能轉換,努力實現在破中立、在消中長。各市制定具體壓減方案要全面評估政策風險,制定風險防控預案,把握好節奏和力度,守住民生底線,保持社會穩定,有效應對和化解法律與政策風險、市場波動風險、職工安置風險、系統性金融風險等重大風險。

(六)全面優化焦化產業布局。

各市要嚴格按照《山西省焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級實施方案》(晉政辦發〔2018〕98號)有關規定,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,科學規劃本市焦化產業布局,引導焦化產能向產業優勢明顯和環境容量充足的地區和園區轉移。不得新增焦化工業園區。各設區市城市規劃區范圍內不得新、改、擴建焦化項目,現有焦化項目要逐步搬遷退出。

(七)加快推進升級改造項目建設。

備案建設焦化項目必須具備相應的合規焦化產能。要按照園區化、鏈條化、高端化原則加快推進升級改造項目建設,新建焦化項目搗固焦爐必須達到炭化室高度6米及以上,頂裝焦爐必須達到炭化室高度6.98米及以上,配套干熄焦裝置,并制定焦化生產廢水零排放措施;焦爐煤氣要實現制LNG、制甲醇、費托合成油蠟、氫能等高端綜合利用,煤焦油、粗苯要實現園區集中精深加工。

新建焦化項目必須按照國家及我省最新排放標準要求進行設計、建設和監管,其他條件應滿足最新焦化行業準入或規范要求。對符合上述要求的焦化項目,各市各部門要加快辦理項目前期手續,全面推廣清潔高效煉焦技術與裝備的開發應用,不斷提高先進產能占比,從本質上提升焦化行業環保水平。

(八)推進焦化行業標準化管理。

組織國內省內科研院所、焦化企業、行業專家,聚焦安全、節能、環保、質量標準化管理,突出循環經濟與綠色發展理念,研究制定焦化行業標準化管理實施意見,明確焦化企業全流程管理標準化要求。全面開展全省焦化企業管理對標活動。2019年全面啟動,2020年實施全流程對標并初見成效,將達標情況作為錯峰生產、資金扶持、金融支持等政策分級的重要依據,推動焦化企業生產管理水平質的提升。

四、政策措施

(一)對壓減產能予以適當補償。

原則上,按照2011-2013年焦化行業淘汰落后產能國家及省級獎勵、補償標準,對壓減產能予以補償。壓減產能中,從未建設焦化項目也未進行產能交易的不予補償;僅建有焦爐(不論原焦爐是否淘汰)未進行過市場化交易的產能按照30元/噸標準予以補償;通過市場化交易取得的產能按照48元/噸標準予以補償。未列為壓減對象的焦化產能,減量置換價格不得高于補償標準。

(二)實施差異化信貸等支持政策。

加強宣傳引導、政策輔導和督導檢查,實施差異化信貸、技改支持等政策,對有效益、有前景且主動壓減焦化產能的企業,特別是對焦化產能全部退出,利用閑置土地和存量資產實施轉型發展的縣域和企業予以政策傾斜支持,落實各項稅收優惠政策;按照風險可控、商業可持續原則,積極予以信貸支持;省級技改資金對其轉型項目積極予以支持。對環保水平、裝備水平不高,不在工業園區、焦爐煤氣未進行化產加工,消極應對壓減過剩焦化產能行動的限制類焦化企業,實施差別電價、超定額用水累進加價等差別化能源資源價格,嚴控新增授信,壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。

(三)妥善做好職工安置。

各市要指導壓減產能企業科學制定安置方案,妥善做好職工安置工作,積極引導實施升級改造項目的企業優先錄用退出企業原有職工。壓減產能補償資金依法優先用于職工安置。對符合條件的就業困難人員,要納入重點就業援助范圍,對通過援助后仍未實現就業或在企業轉崗就業的,可通過政府購買的公益性崗位予以托底安置,對壓減過剩焦化產能企業失業人員及時辦理失業登記,納入當地就業創業政策扶持體系,免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務,確保壓減過剩焦化產能行動平穩有序推進。

五、組織保障

(一)加強組織領導。

省工信廳牽頭,省委政法委、省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省生態環境廳、省應急廳、省地方金融監管局、省稅務局等部門形成合力,協同推進,做好壓減過剩焦化產能政策頂層設計,研究協調解決推進過程中遇到的問題,對工作推進不力和違法違規行為依法依規依紀處置。各產焦市人民政府對本市壓減過剩焦化產能打好污染防治攻堅戰工作承擔主體責任。

(二)加強責任落實。

各市各部門要深刻認識壓減過剩焦化產能工作對我省打好污染防治攻堅戰的重要意義,主要負責人親自抓,分管負責人具體抓,層層落實責任,確保各項工作積極穩妥推進。各市要采取綜合措施,按照規定時限完成壓減任務,各部門根據職能分工,做好補償資金安排下達、配合調查摸底、監管審查、風險防范化解、宣傳報道等工作,加強調研指導,不斷完善相關政策措施。生態環境部門要進一步加大執法檢查力度,聚焦壓減過剩焦化產能,對違法企業形成強大震懾。

(三)加強監督檢查。

建立例會和調度機制,省工信廳負責每月組織召開例會,研究解決突出問題,每周調度各市壓減工作進度,聯合有關部門對各市壓減任務完成情況、各項政策措施落實情況、焦化升級改造推進情況加強督查檢查,有關情況及時上報,對壓減工作達不到序時進度的予以督促整改。做好壓減過剩焦化產能相關信息的公告公示工作,建立健全舉報制度,強化社會監督。

(四)加強宣傳引導。

充分發揮新聞媒體輿論引導作用,通過報刊、廣播、電視等傳統媒體以及微信、微博等新媒體,廣泛深入宣傳壓減過剩焦化產能以及推進焦化行業轉型升級的重要意義和先進的經驗做法,積極回應社會關切,有針對性地組織好有關政策的宣傳解讀,營造良好的社會氛圍和輿論氛圍。

山西省人民政府辦公廳2019年8月12日印發