2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢變化，妥善應(yīng)對面臨的問題和挑戰(zhàn)，在常態(tài)化疫情防控中做好能源發(fā)展改革工作，保障能源安全，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，著力加強煤電油氣產(chǎn)供儲銷銜接，保持能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定；著力加大補短板、強弱項力度，提升能源安全底線保障能力；著力深化改革、擴大開放，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)推動能源發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革，為全面建成小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供堅強能源保障。

（二）主要目標

2020年主要預(yù)期目標如下：

能源消費。全國能源消費總量不超過50億噸標準煤。煤炭消費比重下降到57.5%左右

供應(yīng)保障。石油產(chǎn)量約1.93億噸，天然氣產(chǎn)量約1810億立方米，非化石能源發(fā)電裝機達到9億千瓦左右。

質(zhì)量效率。能源系統(tǒng)效率和風電、光伏發(fā)電等清潔能源利用率進一步提高。西部地區(qū)具備條件的煤電機組年底前完成超低排放改造。

惠民利民。新增清潔取暖面積15億平方米左右，新增電能替代電量1500億千瓦時左右，電能占終端能源消費比重達到27%左右。光伏扶貧等能源扶貧工程持續(xù)推進，完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級。

改革創(chuàng)新。深入推進電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行，具備條件的地區(qū)正式運行。電網(wǎng)主輔分離改革進一步深化。完善油氣勘查開采管理體制，健全油氣管網(wǎng)運營機制。能源革命試點深入推進。穩(wěn)妥有序推進能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，推動儲能、氫能技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）政策取向

——堅持以保障能源安全為首要任務(wù)。增強憂患意識，強化底線思維，著眼能源發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化和風險挑戰(zhàn)，建立健全能源供需聯(lián)動等工作機制，著力補強能源供應(yīng)鏈的短板和弱項，抓緊抓實抓細保供措施，切實提高能源安全保障能力和風險管控應(yīng)對能力。積極推動能源領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。

——堅持以惠民利民為根本宗旨。牢記初心使命，以滿足人民群眾美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，深入推進貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用，加大民生用能基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快能源惠民利民工程建設(shè)，推動能源公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困地區(qū)延伸，統(tǒng)籌做好能源領(lǐng)域脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興各項工作。嚴格執(zhí)行階段性降電價、氣價政策，降低社會用能成本。

——堅持以清潔低碳為發(fā)展目標。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持清潔低碳戰(zhàn)略方向不動搖，加快化石能源清潔高效利用，大力推動非化石能源發(fā)展，持續(xù)擴大清潔能源消費占比，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——堅持以質(zhì)量效益為主攻方向。持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，集中力量突破能源技術(shù)裝備短板，推動能源改革不斷取得新進展，持續(xù)提升能源系統(tǒng)質(zhì)量和運行效率。

二、全力以赴，做好疫情防控能源供應(yīng)保障

抓緊抓實抓細保供措施。建立健全重點突出、涵蓋全國、運轉(zhuǎn)高效的能源供給保障體系，支撐經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)。密切關(guān)注煤炭供需變化，及時組織產(chǎn)運調(diào)度，確保港口、電廠庫存保持在合理水平。優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，重點滿足民生、醫(yī)療和應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)等用電需求。妥善應(yīng)對油氣市場形勢變化，保持油氣產(chǎn)供儲銷銜接有序、供應(yīng)穩(wěn)定。

密切跟蹤供需形勢變化。進一步完善能源統(tǒng)計、信息共享、分析會商等工作機制。密切關(guān)注境外疫情對全球和我國能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的影響，加強能源監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，早做預(yù)案，適時啟動分級動用和應(yīng)急響應(yīng)機制。建立能源形勢監(jiān)測日報制度，監(jiān)測全國和重點地區(qū)煤電油氣供需變化，重點關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，及早應(yīng)對，妥善解決。

壓實保供和安全生產(chǎn)責任。嚴格落實能源保供屬地責任，加強組織協(xié)調(diào)，推動解決能源供應(yīng)問題，保障可供能源資源充足穩(wěn)定。密切關(guān)注能源企業(yè)經(jīng)營情況，針對行業(yè)反映集中、影響較大的問題，適時研究出臺支持政策措施予以有效解決。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，積極采取針對性防控措施，避免發(fā)生影響能源安全的重大事故。組織能源企業(yè)做好高峰時段用能供應(yīng)保障預(yù)案。

三、多措并舉，增強油氣安全保障能力

加大油氣勘探開發(fā)力度。大力提升油氣勘探開發(fā)力度保障能源安全，狠抓主要目標任務(wù)落地，進一步鞏固增儲上產(chǎn)良好態(tài)勢。重點做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產(chǎn)基地，推動常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加，頁巖氣、煤層氣較快發(fā)展。探索湖北宜昌等地區(qū)頁巖氣商業(yè)化開發(fā)。加快推進煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開發(fā)利用，落實低產(chǎn)井改造方案。推動吉木薩爾等頁巖油項目開發(fā)取得突破。

加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加快管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，補強天然氣互聯(lián)互通和重點地區(qū)輸送能力短板，加快形成“全國一張網(wǎng)”。壓實上游供氣企業(yè)和國家管網(wǎng)公司儲氣責任，加快儲氣庫基地及儲氣設(shè)施重點項目建設(shè)。有序推進液化天然氣（LNG）長期協(xié)議落實和現(xiàn)貨采購。健全項目用海、用地、環(huán)評等協(xié)調(diào)機制，積極創(chuàng)造條件推動項目建設(shè)。

專欄一：油氣儲運重點工程

在建油氣管道重點工程：中俄東線中段、新疆煤制氣外輸管道（潛江-郴州段）、神木-安平煤層氣管道、青寧天然氣管道等；日照-濮陽-洛陽原油管道等；唐山LNG外輸管線（寶坻-永清）、粵東LNG項目一期配套管線等；部分區(qū)域管網(wǎng)及互聯(lián)互通管道等。

在建儲氣庫重點工程：雷61、雙臺子儲氣庫群、吉林雙坨子儲氣庫、大慶四站、西南相國寺儲氣庫（擴容達產(chǎn)）、呼圖壁儲氣庫（擴容達產(chǎn)）、蘇橋儲氣庫（擴容達產(chǎn)）、驢駒河儲氣庫、中石油文23儲氣庫、蘇東39-61儲氣庫、中原文23儲氣庫等。

在建LNG接收站重點工程：廣西北海、浙江二期、唐山三期等。

增強油氣替代能力。有序推進國家規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)蒙古、新疆、陜西、貴州等地區(qū)煤制油氣示范項目建設(shè)，做好相關(guān)項目前期工作。健全燃料乙醇政策體系，穩(wěn)妥擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣使用。啟動生物天然氣項目建設(shè)，研究加大政策支持力度，推動生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

專欄二：煤制油氣重點項目

在建項目：伊泰鄂爾多斯200萬噸/年煤炭間接液化示范項目、伊泰伊犁100萬噸/年煤炭間接液化示范項目、內(nèi)蒙古匯能16億立方米/年煤制天然氣項目（二期工程）。

前期工作項目：兗礦集團榆林400萬噸/年煤炭間接液化項目、貴州渝富畢節(jié)（納雍）200萬噸/年煤炭間接液化示范項目、內(nèi)蒙古華星40億立方米/年煤制天然氣示范項目。

四、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升能源發(fā)展質(zhì)量

優(yōu)化煤炭煤電產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。堅持煤炭產(chǎn)能置換長效機制，不斷完善產(chǎn)能置換政策。推動煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”，落實年產(chǎn)能30萬噸以下煤礦分類處置工作方案，加快淘汰落后煤礦產(chǎn)能。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，推動釋放煤炭先進產(chǎn)能。統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)具備條件的機組年底前完成超低排放改造。在確保電力、熱力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)淘汰關(guān)停不達標的落后煤電機組。從嚴控制、按需推動煤電項目建設(shè)。

推動煤炭綠色開發(fā)利用。繼續(xù)實施煤礦安全技術(shù)改造，推進煤礦智能化發(fā)展，加強礦區(qū)瓦斯、煤矸石、煤泥等煤炭開采伴生資源綜合利用，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。推進散煤治理和煤炭清潔化利用，著力提高電煤消費比重。研究完善煤炭綠色開發(fā)政策措施，推廣應(yīng)用綠色開采技術(shù)，進一步提高原煤入選比例，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升電網(wǎng)安全和智能化水平。有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，合理配套送出電源，優(yōu)化調(diào)度，提高通道運行效率和非化石能源發(fā)電輸送占比。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架建設(shè)規(guī)劃，加快重點工程建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力。推進長三角、粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)（港）等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新能源汽車充電保障能力。增強系統(tǒng)儲備調(diào)節(jié)能力。積極推進抽水蓄能電站建設(shè)和煤電靈活性改造。加強需求側(cè)管理，充分挖掘用戶端調(diào)節(jié)潛力。完善電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場機制和煤電機組深度調(diào)峰補償機制。

提高煉油行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。研究建立煉油行業(yè)“能效領(lǐng)跑者”機制，促進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。建立健全全國煉油行業(yè)綜合信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)分析評估，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。著力化解煉油產(chǎn)能過剩風險，穩(wěn)步提升產(chǎn)能利用率。

五、壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

持續(xù)發(fā)展非化石能源。落實《關(guān)于2020年風電、光伏項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，保持風電、光伏發(fā)電合理規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。有序推進集中式風電、光伏和海上風電建設(shè)，加快中東部和南方地區(qū)分布式光伏、分散式風電發(fā)展。積極推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，啟動雅礱江、黃河上游、烏江及紅水河等水電規(guī)劃調(diào)整，加快龍頭水庫建設(shè)。安全發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進項目建設(shè)和核能綜合利用等。

提高清潔能源利用水平。明確2020年各省（區(qū)、市）可再生能源電力消納責任權(quán)重。鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用，進一步提高利用率。完善流域水電綜合監(jiān)測體系，開展重點流域水能利用情況預(yù)測預(yù)警。繼續(xù)落實好保障核電安全消納暫行辦法，促進核電滿發(fā)多發(fā)。

專欄三：水電、核電重大工程

在建水電項目：金沙江烏東德，白鶴灘，雅礱江兩河口，大渡河雙江口等水電站。

前期工作水電項目：金沙江旭龍等水電站。

在建核電項目：高溫氣冷堆示范工程，紅沿河（5、6號），福清（5、6號），田灣（5、6號），防城港紅沙（3、4號），漳州（1、2號），惠州（1、2號）等。

六、突出重點，強化能源民生服務(wù)保障

助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決落實能源行業(yè)扶貧責任，大力支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)，促進資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。狠抓民生工程，集中力量推進“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)村電網(wǎng)改造攻堅，確保上半年完成。加強對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的監(jiān)測評價，提高農(nóng)村電力服務(wù)水平。配合國務(wù)院扶貧辦做好光伏扶貧“收口”工作，開展集中式光伏扶貧電站驗收評估。

穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。提前部署2020-2021年取暖季清潔取暖工作，統(tǒng)籌能源供應(yīng)和配套設(shè)施建設(shè)，明確各地年度目標任務(wù)和實施進度，確保按期完成。堅持“以氣定改、先立后破”，壓實地方政府和企業(yè)責任，穩(wěn)步推進北方重點地區(qū)“煤改氣”工作。量力而行、盡力而為，因地制宜選擇清潔供暖技術(shù)路線，支持發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)供暖，積極推動風電、地熱能、生物質(zhì)能技術(shù)應(yīng)用。研究完善清潔取暖支持政策，建立健全長效機制。探索推動分戶計量供熱，加強建筑保暖和節(jié)能，營造節(jié)約用能社會新風尚。

降低社會用能成本。落實階段性降電價政策，采取“支持性兩部制電價”，降低企業(yè)用電成本。階段性降低非居民用氣成本，以基準門站價格為基礎(chǔ)適當下浮。加快推廣北京、上海等地“獲得電力”典型經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化我國用電營商環(huán)境。

七、促創(chuàng)新補短板，培育增強新動能

加大能源技術(shù)裝備短板攻關(guān)力度。加強能源技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，組織評選一批首臺（套）重大技術(shù)裝備并推進示范。加強組織協(xié)調(diào)、資源配置、政策保障和評估調(diào)整，確保各項技術(shù)裝備短板“攻關(guān)有主體、落地有項目、進度可追蹤”。

專欄四：科技創(chuàng)新重點任務(wù)

實施燃氣輪機自主創(chuàng)新發(fā)展示范項目。

依托示范項目建設(shè)，推動火電DCS控制系統(tǒng)、特高壓交直流套管、超超臨界發(fā)電機組高溫材料、大功率電力電子器件等自主創(chuàng)新示范應(yīng)用。結(jié)合大力提升油氣勘探開發(fā)力度、天然氣互聯(lián)互通重點工程設(shè)備保障等工作，推動深水和非常規(guī)油氣、天然氣長輸管線和LNG接收站等領(lǐng)域技術(shù)裝備短板攻關(guān)和示范應(yīng)用。

加大儲能發(fā)展力度。研究實施促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開展儲能示范項目征集與評選，積極探索儲能應(yīng)用于可再生能源消納、電力輔助服務(wù)、分布式電力和微電網(wǎng)等技術(shù)模式和商業(yè)模式，建立健全儲能標準體系和信息化平臺。

推動新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定實施氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開展關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，積極推動應(yīng)用示范。繼續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點驗收工作。加強國家能源研發(fā)中心日常管理和考核評價。積極探索區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用。

八、完善能源治理體系，提高治理效能

抓好能源規(guī)劃編制實施。深入推進能源“十三五”規(guī)劃實施，確保各項約束性指標如期完成，預(yù)期性指標保持在合理區(qū)間。按照“十四五”能源規(guī)劃工作安排，結(jié)合疫情對能源供需形勢的影響，盡快研究編制“十四五”綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃和重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，做好國家規(guī)劃和省級規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

深入推進能源體制機制改革。抓好山西能源革命綜合改革試點和海南能源綜合改革。有序推動電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)市場化改革。推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，優(yōu)化電力調(diào)度、交易機構(gòu)間的工作協(xié)調(diào)機制。穩(wěn)步推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)，健全清潔能源消納市場化機制。深化輸配電價改革，完善增量配電價格形成機制。健全油氣管網(wǎng)運營機制，完善主干管網(wǎng)與地方管網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制，推動管網(wǎng)設(shè)施公平開放。進一步推進非居民用氣價格市場化。

持續(xù)推進能源法治建設(shè)。加快《能源法》立法進程。研究制修訂《電力法》《煤炭法》，以及《核電管理條例》《能源監(jiān)管條例》《天然氣管理條例》《國家石油儲備條例》等一批法律法規(guī)。推進能源普法工作，全面提升依法行政水平。

健全完善能源行業(yè)標準體系。圍繞能源轉(zhuǎn)型變革需求，聚焦關(guān)鍵技術(shù)標準，強化標準制修訂及實施。加強標準化管理工作，研究組建頁巖油、電力氣象應(yīng)用、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域標準化技術(shù)組織，穩(wěn)步推進標準國際化。研究推動標準化信息管理平臺建設(shè)，著力提升標準化工作質(zhì)量和效率。

強化能源行業(yè)和市場監(jiān)管。加強對國家能源規(guī)劃、政策、重大項目落實情況的監(jiān)管。加大電力市場準入、電力調(diào)度、市場交易、價格成本、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大能源行政執(zhí)法力度，推進能源行業(yè)信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為，有效維護市場秩序。

加強電力安全生產(chǎn)監(jiān)管。鞏固“齊抓共管”既有成果，建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)情況排序公布制度和典型事故分析通報制度。制定實施《電力建設(shè)工程施工安全五年行動計劃》，進一步加強施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督管理。制定實施《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，推動建立教育培訓(xùn)體系。強化發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。加強水電站大壩重大工程缺陷和事故隱患治理。防范化解特高壓輸電安全隱患，開展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全責任暨電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護落實情況專項監(jiān)管。做好重大活動保電工作，加強突發(fā)事件應(yīng)對處置。

九、加強能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間

推進產(chǎn)能合作和設(shè)施聯(lián)通。堅持“開放、綠色、廉潔”和“高標準、惠民生、可持續(xù)”發(fā)展理念，推動“一帶一路”能源合作。深化能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

深化技術(shù)合作與政策協(xié)調(diào)。深化高效低成本新能源發(fā)電、先進核電、清潔高效燃煤發(fā)電等先進技術(shù)合作。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，加強與能源國際組織交流合作，加強聯(lián)合研究，拓展對外培訓(xùn)交流。

防范化解重大風險。根據(jù)疫情防控和全球能源供需形勢變化，加強國際能源市場分析和預(yù)測，適時研究提出應(yīng)對舉措，化解重大風險，維護投資整體安全。

各省（區(qū)、市）能源主管部門和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務(wù)落實，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會提供穩(wěn)定可靠的能源保障。