國務院新聞辦公室于3月7日下午舉行吹風會，國家發展改革委副主任鄭備解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》，并答記者問。出席吹風會的還有，國家發展改革委秘書長袁達，發展戰略和規劃司司長陳雷，創新和高技術發展司司長白京羽，社會發展司司長劉德春。

國家發展改革委秘書長袁達在答記者問時表示，“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規劃《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制度。需要說明的是，能源活動是碳排放的最主要來源，從能耗雙控轉向碳排放雙控，并不意味著對節能工作的放松，節能仍然是最直接、最經濟、最有效的降碳途徑。

“十五五”規劃《綱要（草案）》在這方面的部署，突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務”。

“一個機制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機制。推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任，有序開展地方碳考核。同時，堅持政策引導和市場激勵相結合，建立健全政策法規體系，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡。

“三項任務”將圍繞能源、產業、生產生活方式這三個方面深入展開。

第一，加快能源“向新向綠”。“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續超過50%。“十五五”時期，我們將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

第二，加快產業“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發展綠色低碳技術和產業，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集地區轉移，建成100個左右國家級零碳園區，規劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。一手做“減法”，深入實施重點行業節能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產能，有力有效管控“兩高”項目，推動交通動力低碳替代，提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。

第三，加快生產生活“節約增效”。突出節約優先，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約，大力發展循環經濟，支持再制造產業發展壯大。開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

在回答未來五年現代化基礎設施發展方向的提問時，國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷介紹說，“十五五”規劃《綱要（草案）》對“構建現代化基礎設施體系”進行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎設施，也包括重大科技基礎設施、信息通信網絡、算力網等新型基礎設施。總的方向是加強統籌規劃、優化布局結構、促進集成融合，同時提升安全韌性和運營可持續性。

在能源方面。將圍繞構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”時期，通過實施雅下水電、“沙戈荒”新能源基地、電力外送通道等一批重大工程項目，西電東送能力將達到4.2億千瓦以上，2030年非化石能源占能源消費總量比重將達到25%。